La reclamación administrativa previa a la vía judicial

Abstract

La reclamación administrativa previa constituye un privilegio que se concede a la Administración en sus relaciones de derecho privado. La cuestión controvertida no llega a conocimiento de los órganos jurisdiccionales debido a que la Administración resuelve aceptar en todo o en parte la petición del administrado, a satisfacción de este último y en cumplimiento de la legalidad aplicable. En la medida en que se trata de un requisito preprocesal que limita o, cuando menos, retrasa el acceso de los ciudadanos a la jurisdicción, su constitucionalidad ha de venir ponderada por una interpretación judicial de su omisión que ha de guiarse por el principio pro actione; y, al mismo tiempo, la correcta identificación de los entes que, efectivamente, merecen tal tratamiento, resulta imprescindible. Los efectos de la presentación de la reclamación previa son los de interrupción de la prescripción y suspensión de la caducidad, si bien únicamente si la reclamación era exigible y la demanda judicial se presenta en plazo. La resolución que resuelva el expediente administrativo dejará expedita la vía judicial, tanto si es desestimatoria como si contempla una estimación parcial. En cualquier caso, se prohíbe la introducción de variaciones sustanciales en el proceso respecto de lo sostenido en la resolución administrativa. En caso de silencio administrativo, se prohíbe que la Administración funde su oposición a la demanda en hechos distintos a los aducidos en el expediente administrativo, al objeto de preservar la igualdad entre las partes y el principio de congruencia.

The prior administrative complaint is a privilege granted to the Administration in private law relations. The contentious issue is not brought to the attention of the courts as the Administration has taken the decision to accept, either in whole or in part, the request made by the interested party, to the satisfaction of the latter and in compliance with the law. Given that it is a preliminary requirement which limits or, at least, delays the access of citizens to legal proceedings, its constitutionality must be reflected in a judicial interpretation of its omission guided by the principle of pro actione; and at the same time, the correct identification of the entities that deserve such treatment is essential. Filing the prior complaint has the effect of interrupting the limitation and suspension of expiry, but only if the claim was due and the legal action is fi led within the correct period. The decision taken on the administrative enquiry, whether it be dismissed or partially allowed, will leave the way open for legal proceedings. In any case, the introduction of substantial variations in the process with regards to the contents of the administrative decision is prohibited. In the case of administrative silence, the Administration is prohibited from indicating the grounds for its opposition to the request based on facts other than those cited in the administrative enquiry, in order to maintain equality between the parties and the principle of consistency.