Adapter les territoires au risque d’inondation en France et en Espagne : vers de nouvelles pratiques d’aménagement des zones inondables ?

Abstract

L’injonction actuelle à l’adaptation des territoires au changement climatique et à ses effets ne contribue-t-elle pas à l’émergence de nouvelles formes d’aménagement des zones exposées au risque d’inondation par débordement de cours d’eau ou submersion marine, via le développement de nouvelles pratiques opérationnelles visant à aménager avec l’inondabilité et l’eau ? Cette question est examinée grâce à une analyse comparée des politiques d’aménagement des zones inondables aujourd’hui mises en oeuvre en France et en Espagne. En France, de nouvelles formes d’action publique voient le jour (au moins ponctuellement) afin de favoriser la résilience des territoires à l’inondation et leur adaptation aux conséquences du changement climatique. Les opérations d’urbanisme résilient et les acquisitions/démolitions de biens en zone à risque constituent deux manifestations de l’appropriation progressive de cette nouvelle logique par les acteurs de l’aménagement des territoires locaux. À l’inverse en Espagne, les initiatives s’inscrivant dans la logique du « faire avec » le risque d’inondation apparaissent bien plus embryonnaires. Toutefois, cette nouvelle perspective et les formes d’aménagement qui lui sont associées commencent à être mises en débat suite à de récents aléas naturels qui ne manquent pas de questionner les modes d’aménagement qui ont été privilégiés jusqu’à présent, en même temps qu’apparaissent des actions qui, promues par les collectivités territoriales, s’engagent pour un aménagement urbain plus résilient face au risque d’inondation.

Do current mandates to adapt territories to climate change and its effects contribute to the emergence of new forms of development in flood prone areas (by overflowing rivers or marine submersion), through the development of new operational practices aimed at flood and water planning ? This question is examined through a comparative analysis of development policies for flood-prone areas currently implemented in France and Spain. In France, new forms of public action are emerging (at least occasionally) to promote the resilience of territories to flooding and their adaptation to climate change. Resilient urban planning initiatives and the relocation of properties in risk areas are two manifestations of the gradual appropriation of this new logic by local planners. In contrast, initiatives that follow the logic of living with the risk of flooding appear to be much more embryonic in Spain. However and after some recent flood episodes, this new perspective and the forms of development associated with it are subject to increasing debates that question conventional flood management measures and promote a more flood resilient urbanism.