Los agentes sociales y la política urbanístico-turística: percepción y performatividad. El caso de las Directrices de Ordenación del Territorio y del Turismo de Canarias

Abstract

Los enfoques habituales acerca de la renovación de los destinos maduros tienden a asumir, de manera más o menos implícita, una racionalidad burocrática en el proceso. Desde esta perspectiva, las políticas de renovación surgen como consecuencia de la constatación, a través de un diagnóstico más o menos tecnocrático, de que un determinado destino turístico se encuentra en situación de estancamiento. A partir de aquí, y mediante el recurso a expertos supuestamente neutrales, se plantearían una serie de medidas orientadas a la reconducción del proceso. En este trabajo, desde un enfoque propio de la Sociología Económica, se parte de la idea de que las definiciones de la realidad socio- económica, como la situación “competitiva” de un destino turístico no son neutras, sino por el contrario performativas: al definir la realidad de una determinada manera contribuyen a que sea así. Por tanto, el análisis de la percepción de los principales agente implicados en las políticas de renovación (administración pública, asociaciones patronales, colectivos ecologistas y otros componentes de la sociedad civil organizada) es también el análisis de cómo la diferente posición de cada agente en el campo le permite influir para obtener una ley que vaya en el sentido más favorable a sus intereses. En este trabajo realizaremos un análisis de la ley de Directrices de Ordenación del Territorio y del Turismo de Canarias. Del análisis realizado se deduce que las políticas finalmente ejecutadas surgen como acciones estratégicas de determinados grupos para mejorar su posición, provocando un nuevo estado de la situación en el destino, con agentes que se ven perjudicados y beneficiados, lo que va a explicar su posición ante la misma.

Common approaches about restructuring policies in mature tourism destinations tend to assume, explicit or implicitly, that the restructuring process is guided by bureaucratic rationality. From this point of view, restructuring policies emerge from a technocratic diagnose of the stagnation situation at the destination. Departing from this diagnose, some neutral expert-assessed remedies are adopted to turn the situation around. This work follows the trend of Economic Sociology, assuming that definitions of socio-economic reality (as the ‘competitive situation’ of a tourism destination) are performative and not neutral: defining a ‘reality’, they somehow contribute to make it real. Therefore, the analysis of the perceptions of the main agents involved in the restructuring policies (administration, business and environmental lobbies and other organized civil society parts) is also the analysis of how the position of each agent in the field allows her to influence the institutions and obtain laws favorable to her interests. The paper applies this conceptual framework to the case of the Canary Islands Law of Directives for the Land Planning and Tourism (also known as Moratoria). Research results show that the legislative process final result (promulgated and applied norms) stems out from strategic actions of some groups to improve their position. The Moratoria Law produced a new state of the situation with losers and winners agents with different perceptions.